BIOPLÁSTICOS: Lo mejor de lo malo

Los bioplásticos no tienen una definición estandarizada y todavía es un término confuso que puede referirse a plástico de base biológica, biodegradable y/o compostable. Incluso puede incluir hasta un 80 % de plástico a base de combustibles fósiles.

El plástico de base biológica es plástico fabricado en parte o en su totalidad a partir de materias primas biológicas como el almidón de maíz o patata, pero a menudo todavía contiene combustibles fósiles y es funcional o incluso químicamente idéntico al plástico convencional.

El plástico biodegradable es plástico que puede, bajo ciertas condiciones, ser descompuesto por microorganismos como bacterias y hongos en agua, dióxido de carbono y minerales naturales. Por lo tanto, biodegradable se refiere al comportamiento al final de la vida útil de un material, independientemente de los materiales que lo componen, que pueden incluir material biológico, combustibles fósiles o ambos.

El plástico compostable es un subconjunto de plástico biodegradable que puede biodegradarse completamente en las condiciones específicas de una instalación de compostaje industrial.

Además, un estudio realizado por científicos publicado en 2020 encontró que: la mayoría de los bioplásticos y materiales de origen vegetal contienen sustancias químicas tóxicas; los productos a base de celulosa y almidón inducen la mayor toxicidad in vitro; la mayoría de las muestras contienen más de 1000 características químicas; los plásticos de base biológica/biodegradables y los plásticos convencionales son igualmente tóxicos.

Lamentablemente, el plástico sigue estando muy presente en nuestro día a día. Cada año se utilizan casi 500 mil millones de bolsas de plástico desechables, lo que demuestra un uso excesivo de este material.

Desde principios de la década de 1950, el plástico fue una parte integral de nuestras vidas. Se utiliza en la mayoría de los objetos cotidianos hasta el punto de poner en peligro los ecosistemas y la salud humana. Esta conciencia del consumidor, sumada a las restricciones legislativas cada vez mayores, empuja a los fabricantes a encontrar alternativas al plástico tradicional a base de aceite. En los últimos quince años, nuevos tipos de envases 'innovadores' han invadido los supermercados, sustituyendo paulatinamente a los envases: se trata de los bioplásticos. Parece que tienen todos los beneficios del plástico a base de aceite, sin su efecto nocivo sobre el medio ambiente.

Muchas empresas esperan que los bioplásticos puedan reducir el impacto negativo de los envases en el medio ambiente. Cuando se incineran los bioplásticos, la cantidad de CO2 que se libera a la atmósfera es igual a la que fijan durante su crecimiento las plantas que les sirven de materia prima. Este es un activo en comparación con el plástico a base de aceite.

El término bioplásticos se utiliza para designar dos realidades: por un lado, los plásticos biodegradables y, por otro lado, los plásticos fabricados a partir de materias primas biológicas y renovables, como la materia vegetal. Estos últimos pueden ser biodegradables o no, dependiendo de su composición.

Plástico de base biológica y plástico biodegradable.

Surgieron en el siglo XIX, sirviendo para hacer muchos objetos cotidianos antes de ser destronados por los plásticos petroquímicos, con costos de producción mucho más bajos. Con solo el 1% de la producción total de plástico, los plásticos de base biológica se enfrentan actualmente a un fuerte crecimiento, determinado por preocupaciones ambientales. Sin embargo, no existe una definición estandarizada hasta el momento y este es todo el problema. El término bioplástico es un término general que puede resultar confuso, ya que puede caracterizar materiales con diferente composición y propiedades. Comúnmente se distinguen dos tipos de bioplásticos.

Plásticos de base biológicaestán hechos de materiales vegetales, también llamados biomasa, considerados un recurso renovable, a diferencia del petróleo.

El prefijo 'orgánico' hace referencia al origen de esta composición de plástico pero no significa que proceda de la agricultura ecológica.

Plásticos biodegradables, también llamados 'compostables', se supone que pueden descomponerse bajo la acción de microorganismos (bacterias, hongos, etc.) en condiciones específicas controladas (calor, humedad, etc.).

El prefijo 'orgánico' se refiere aquí a las propiedades del plástico al final de su vida útil y no a su composición.

Más raros son los plásticos que son tanto de base biológica como compostables.

Atención, los plásticos oxo-degradables o fragmentables no son plásticos de base biológica ni plásticos biodegradables. Son plásticos convencionales derivados de la petroquímica que contienen un aditivo, normalmente sales metálicas, para acelerar su fragmentación en determinadas condiciones (luz, calor, etc.). Se utilizan principalmente para bolsas de la compra y los fabricantes afirman el bajo impacto que tendrían en el medio ambiente. Pero generan una contaminación peligrosa para los ecosistemas y la salud humana, ya que son muy fáciles de ingerir. Por eso también se han prohibido determinados plásticos desechables y para los que se perfilan nuevos plazos debido a la Ley de Economía Circular Antirresiduos.

Plástico de base biológica y plástico biodegradable: ¿la combinación ganadora?

Cuando hablamos de plástico de base biológica, es necesario fijarse en su composición y origen. El plástico calificado como de base biológica no está necesariamente compuesto únicamente por resinas de origen natural: puede estar compuesto por plástico de base biológica hasta en un 68 % (sabiendo que el contenido mínimo en 2025 será del 60 %) y plástico derivado del petróleo en un 32 %. En cualquier caso, esto no garantiza la biodegradabilidad de los residuos al final de su vida. En enero de 2020, la Ley de Economía Circular (AGEC) estableció el contenido de material de base biológica en la composición de las bolsas de plástico desechables en al menos un 50%.

La producción y el uso de plásticos de base biológica siguen estando indirecta y fuertemente vinculados a la petroquímica, ya que las llamadas fuentes 'renovables' utilizadas en su composición provienen de cultivos agrícolas industriales, con múltiples impactos en el medio ambiente y en los humanos:

Almidón y celulosa, nuevas materias primas

Muchas grandes empresas del sector alimentario ya utilizan envases bioplásticos. Con una cuota de mercado de aproximadamente el 80%, el almidón termoplástico es el bioplástico más utilizado. Termoplástico significa que el plástico se puede verter dentro de un cierto rango de temperatura. Hoy en día, el almidón utilizado como materia prima para bioplásticos proviene principalmente del maíz, el trigo, la patata y la tapioca. La celulosa, el polímero natural más común, también se utiliza y se extrae de la madera o de los residuos vegetales para fabricar varios tipos nuevos de plásticos.

Otras sustancias, como el ácido poliláctico (PLA) y los ácidos grasos polihidroxilados (PHF), también se utilizan en la composición de los bioplásticos. El PLA se obtiene sintetizando polímeros grandes de cadena larga a partir de ácido láctico. El ácido láctico necesario se obtiene mediante la fermentación del azúcar y el almidón. Estos últimos generalmente provienen de plantas alimenticias (maíz o trigo). Lo mismo ocurre con el PHF: las bacterias o los hongos producen poliésteres termoplásticos a partir del almidón, en varios pasos y mediante reacciones bioquímicas.

Sin embargo,el balance ecológico de los bioplásticos no siempre es positivo.

De hecho, las plantas utilizadas como materia prima para los bioplásticos deben regarse, fertilizarse y tratarse con pesticidas. Estos métodos son dañinos para el aire, el agua y el suelo. Además, las materias primas utilizadas (maíz o trigo, por ejemplo) ya no están disponibles como alimento.

Biodegradable, una palabra clave de marketing

El término biodegradable denota la capacidad de un producto para descomponerse y ser efectivamente bioasimilado por el medio ambiente bajo la acción de microorganismos y factores como la humedad, el calor o la presencia de agua. Sin embargo, el uso del término 'biodegradable' para un producto no dice nada sobre la velocidad de esta degradación o sobre las condiciones particulares, no siempre cumplidas, bajo las cuales dicho material puede ser efectivamente 'biodegradado'. Por tanto, no significa en modo alguno que el producto pueda ser arrojado al medio ambiente sin consecuencias. Este término debe evitarse, ya que a menudo es el signo de un enfoque de marketing de la empresa. La ley antirresiduos del 10 de febrero de 2020 también prohíbe la aplicación del término 'biodegradable' a un producto o embalaje de la misma manera que la expresión 'respetuoso con el medio ambiente', ¡igual de vago!

Dos estándares para materiales compostables

El concepto de compostabilidad de los materiales plásticos tiene el mérito de ser más preciso que el de biodegradabilidad: designa materiales susceptibles de degradarse en presencia de residuos orgánicos y en condiciones de compostaje (aumento de temperatura, presencia de microorganismos específicos, etc.). Existen dos normas para calificar los plásticos como 'compost': la norma NF EN 13432:2000 que designa los plásticos capaces de degradarse en condiciones de compostaje industrial y la norma NF T 51-800:2015 que designa los plásticos aptos para el compostaje doméstico.

En los envases y bolsas de plástico, la conformidad del producto con estas normas suele caracterizarse por un logotipo como 'OK COMPOST', que garantiza el cumplimiento de la norma europea 13432.

Sean o no aptos en teoría para el compostaje doméstico, ADEME (Agencia Francesa para el Medio Ambiente y la Gestión de la Energía) recomienda que estos plásticos compostables se destinen a plataformas de compostaje industrial, ya que es poco probable que se den las condiciones necesarias para su degradación en compost individual o de jardín. se logrará.

Además, los plásticos compostables no son necesariamente más ecológicos y, sobre todo, ¡no son una solución milagrosa al problema de la contaminación plástica! De hecho, para ser compostados, estos plásticos deben separarse del resto de la basura con residuos orgánicos (restos de comida) y dirigirse a una plataforma de compostaje industrial. Además, no debe representar una cantidad demasiado grande en comparación con los desechos orgánicos para poder degradarse de manera efectiva. Todas estas condiciones son difíciles de cumplir. Este aboga por un uso de plásticos compostables limitado a ciertas aplicaciones muy específicas, en cuyo contexto no es probable que la introducción en el mercado dé lugar a errores de clasificación, dificultades de procesamiento a nivel de plataformas de compostaje o abandono en la naturaleza. Al final, incluso cuando se compostan, los plásticos compostables no tienen beneficios agronómicos específicos para el suelo y, por lo tanto, difícilmente pueden calificarse como una solución de economía circular, ya que el material se pierde en lugar de recuperarse.

Atención al origen del material

El término de base biológica se refiere a otra categoría, que esta vez se ocupa de la composición del material y no del destino de los residuos producidos. 'Bio-based' significa que el material estaba parcial o completamente hecho de recursos derivados de la biomasa (residuos de cosechas agrícolas, caña de azúcar, papas, etc.). Esta característica no implica en ningún caso el destino de los residuos al final de su vida útil, que muy bien pueden ser biodegradables o no.

En este sentido, se trata principalmente de estar atento a la proporción de material de "base biológica" realmente presente en el producto (el término puede usarse incluso si la parte de base biológica es mínima en la composición) y el origen de la material utilizado para la producción de plástico. De hecho, algunos plásticos de base biológica están hechos, por ejemplo, de caña de azúcar, una planta que crece lejos de Europa, cuyo cultivo dista mucho de ser ambientalmente neutral.

Por lo tanto, si el uso de bioplásticos puede permitir evitar parte del consumo de recursos fósiles, no es una alternativa a nuestra sobreproducción de plástico. De hecho, las cantidades de plásticos producidos y consumidos cada año en el mundo son tales que su sustitución total por materiales naturales tendría ciertos efectos contraproducentes: competencia con la producción de alimentos, degradación de la calidad del suelo, impacto ambiental relacionado con los cultivos, etc.

Plásticos 'oxo-fragmentables'

Algunos plásticos presentados como 'verdes' u 'orgánicos' son de hecho los llamados plásticos 'oxo-fragmentables', que no se degradan en el medio ambiente. Los plásticos oxo-fragmentables, a veces tergiversados ​​como biodegradables, tienen un impacto desastroso en el medio ambiente. Una vez en la naturaleza, desaparecen rápidamente de la vista, pero se degradan en micropartículas de plástico, igual de contaminantes. La directiva europea sobre plásticos de un solo uso prevé su prohibición.

Por lo tanto, se necesita vigilancia sobre las alternativas 'orgánicas', 'de origen vegetal' o 'degradables' a los plásticos convencionales. La solución a la contaminación por plásticos es, por supuesto, ante todo, reducir el consumo y desarrollar alternativas reutilizables a los productos y envases de un solo uso. Por lo tanto, los bioplásticos están lejos de ser una solución 'milagrosa'.

Como sugiere su nombre, los plásticos biodegradables pueden degradarse. Pero este término sigue siendo ambiguo, no dice nada sobre la duración y las condiciones de degradación del plástico. La mayoría de los plásticos biodegradables se degradan de hecho en condiciones muy específicas y en un ambiente controlado que solo tienen los compostadores industriales. También deben recolectarse correctamente, ya que, en la actualidad, no existe un contenedor de clasificación adecuado para los bioplásticos. Igualmente, si se colocan en compostadores 'caseros', su degradación dura más de un año y esto dependiendo del producto. Por tanto, en ningún caso deben arrojarse a la naturaleza si no se cumplen las condiciones de biodegradación.

Investigadores de la Universidad de Plymouth demostraron que las bolsas biodegradables seguían funcionando después de permanecer en el suelo o en un ambiente húmedo durante más de tres años.

PLAN plastico, a material en vogue

El PLA (ácido poliláctico), un polímero 100 % de base biológica, biodegradable y compostable, ha visto una demanda explosiva en los últimos años. Producido a partir de cultivos de maíz o caña de azúcar, se utiliza principalmente para fabricar envases de alimentos y vajillas desechables. Puede percibirse como una solución mágica, pero este bioplástico aún requiere una mezcla específica de bacterias, calor y humedad para biodegradarse. Por lo tanto, debe ser enviado a un centro de compostaje industrial especializado. Sin embargo, hasta ahora no hay muchos centros de este tipo. Los fabricantes juegan así con este malentendido, de un plástico compostable, que se fabrica a escala industrial. Tampoco se ordena, ya que forma parte de la clasificación de familias plásticas categoría 7 'otros'. Si bien existía un sector industrial de recolección y compostaje, el plástico PLA contiene esencialmente carbono y no nitrógeno. Para producir un compost de calidad, es importante tener una buena relación carbono/nitrógeno. Sin embargo, los PLA tienden a tener esta proporción demasiado alta, lo que hace que el proceso sea lento, liberando pocos nutrientes al suelo y liberando dióxido de carbono. Este tipo de plástico no mejora la calidad del compost y, por tanto, no supone ningún interés real para la economía ni la agricultura local.

Envases y residuos: una larga historia…

Todo empezó a principios de los 90, cuando la ciudad portuaria de Anvers, en el norte de Bélgica, decidió organizar la recogida de residuos verdes dentro de la Directiva Europea 'Envases y Residuos de Envases'.

Las autoridades, que consideraban lógico recoger los residuos del jardín en bolsas compostables, se encontraron con numerosas citas de fabricantes de bolsas que afirmaban que eran compostables sin poder comprobarlo. Entonces, la ciudad recurrió al principal organismo de certificación belga para poder elegir entre las ofertas.

Esta solicitud ad-hoc dio origen a la idea de un sistema de certificación asociado a un logotipo: OK compost y los primeros certificados se firmaron en mayo de 1995.

La gama de productos certificados se amplió muy rápidamente desde las bolsas de recogida hasta las bolsas de la compra/casa, pasando por los envases de alimentos y luego los artículos de catering, más concretamente en el sector de la comida rápida. De hecho, el compostaje de elementos contaminados con residuos de alimentos proporciona una alternativa viable desde un punto de vista económico a la incineración, ya que la presencia de estos residuos de alimentos húmedos reduce mucho la eficiencia energética de la incineración, al tiempo que mejora el proceso de compostaje.

Evidentemente, y nadie puede cuestionar esto, el mejor embalaje es el que no existe, pero el embalaje sigue siendo imprescindible en algunos casos, y tiene sobre todo una función de protección. Sin esta protección, los alimentos se degradarían demasiado rápido, especialmente durante el tránsito y enteros en los estantes. Pero una vez que el embalaje se vuelve necesario y, si no se puede reutilizar, debe reciclarse, siendo la solución final la incineración (con recuperación de energía) o la eliminación/vertedero.

Con el tiempo, la gama de marcas de cumplimiento también se ha ampliado a otros entornos en los que pueden producirse residuos, compost doméstico (OK compost HOME) o biodegradabilidad en la naturaleza (OK biodegradable SUELO, AGUA y MARINO).

La familia OK compost asume que existe intervención humana para el envasado, en un centro de compostaje o compostaje doméstico, así como un concepto de tiempo de desintegración y biodegradación.

En cambio, la familia OK biodegradable no requiere intervención, encargándose la naturaleza de la descomposición.

En 2006, Al Gore, exvicepresidente de EE. UU. y ganador del Premio Nobel de la Paz en 2007, publicó un manifiesto en el que daba a luz una nueva idea: hasta ahora nos hemos ocupado de las diferentes corrientes del final de la vida. de plásticos, tratamiento de residuos, pero ¿y el origen de estos materiales?

Esta consideración dio lugar, después de 3 años de desarrollo, a la marca de conformidad de base biológica OK.

Elde base biológica concepto a menudo crea confusión. Bio-fuente se refiere al origen natural, contemporáneo y renovable de los productos (= de origen vegetal) en oposición a los recursos fósiles y no renovables (= petróleo). Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el hecho de ser de base biológica no confiere en modo alguno una capacidad de biodegradación del producto en cuestión. Estas son dos características completamente independientes. Por ejemplo, en su forma más familiar, el polietileno que se usa para fabricar bolsas es de origen fósil, pero sigue siendo de base biológica.

La versión a base de caña de azúcar está disponible en el mercado desde hace varios años. Nada distingue a estos dos materiales desde un punto de vista químico: su composición es absolutamente idéntica. Solo el carbono 148 permite la distinción, pero ninguno de los plásticos es biodegradable.

Producción de plástico, horizonte 2050

El Foro Económico Mundial estimó que para 2050 el plástico del océano terminaría pesando más que todos los peces juntos. Y estos peces ingieren partículas de plástico que se convierten en alimento humano. Para frenar esta tendencia, en 2019 la Unión Europea decidió prohibir determinados productos de plástico, especialmente los de un solo uso. La decisión también se aplicó en Rumanía, con cierto retraso.

Un análisis publicado en julio de 2021 por un grupo de organizaciones ecologistas europeas apunta a que la producción mundial de plástico se multiplicó por 20 en los últimos 50 años y que en 2050 sería cuatro veces mayor que en la actualidad. Otras investigaciones muestran que desde 1950 hasta 2019, a nivel mundial, se produjeron 8.300 millones de toneladas de plásticos, de los cuales 6.300 millones se convirtieron en residuos.

Las autoridades europeas adoptaron hace 3 años una directiva destinada a reducir el impacto de los productos plásticos en el medio ambiente. La directiva se transpuso recientemente en Rumanía, pero deja margen para la interpretación e impone obligaciones difíciles, si no imposibles de cumplir a corto plazo para las empresas del sector.

Bioplástico de tercera generación, una posible solución

Hoy en día, se están desarrollando nuevos polímeros, beneficiándose de efectos sinérgicos o utilizando enzimas para mejorar la biodegradabilidad. Todas estas tecnologías crean nuevas ideas que determinan el desarrollo de nuevos enfoques para hacer frente a los cambios del mercado en términos de pruebas, evaluación del cumplimiento y seguimiento del mercado.

El bioplástico de tercera generación puede ser la respuesta. Son plásticos producidos a partir de materiales naturales que actualmente no se utilizan (residuos verdes, por ejemplo). Las algas, fáciles de cultivar y de rápido crecimiento, también se consideran como materia prima. El mercado de estos bioplásticos está creciendo y algunos fabricantes están comenzando a reemplazar parte de la materia prima (derivada del petróleo) en los plásticos tradicionales con materiales renovables.

Innovaciones que traen esperanza

En 2019, un estudiante inglés presentó un bioplástico elaborado a partir de piel de pescado y algas rojas. Por lo tanto, esta biofuente no acapara el suelo, como las del maíz o la caña de azúcar. Y además es compostable, ya que se degrada en seis semanas.

En 2020, investigadores estadounidenses descubrieron una bacteria que vive en los manglares, estos bosques tropicales cerca del mar. ¿Su nombre? Zobellella denitrificans ZD1. Este ser vivo microscópico es capaz de convertir los lodos de las aguas residuales en polihidroxibutirato, un polímero que, según los investigadores, es biodegradable.

En 2021, otro equipo de científicos estadounidenses desarrolló un bioplástico a partir de desechos de madera que se degrada en tres meses.

Rumania y los bioplásticos

Cuando la Unión Europea publicó la estrategia para la reducción del plástico, la industria y algunos tomadores de decisiones insistieron en introducir el plástico biodegradable como una alternativa fácil de implementar al plástico tradicional. En el mercado rumano, hay marcas que producen o importan bioplástico, promoviendo la iniciativa como beneficiosa para el medio ambiente. Sin embargo, Zero Waste Europe y las ONG ambientales advierten que el plástico biodegradable no resolverá el problema de la contaminación plástica.

“La industria de los bioplásticos utiliza argumentos 'verdes' para posicionarse como la que puede acelerar la reducción del uso de combustibles fósiles y puede contribuir a resolver el problema de la contaminación por plásticos. Pero hay clara evidencia de que los bioplásticos no solo no logran resolver muchos de los problemas existentes, sino que también crean otros nuevos. Debido a su complejo diseño, perturban los procesos de recogida y reciclaje, acabando en vertederos o incineradoras o, peor aún, directamente en el medio ambiente. Además, podrían favorecer el vertido de residuos en la naturaleza, pueden contaminar los materiales reciclados y pueden aumentar significativamente los costes de gestión de los residuos biodegradables. La expansión de la industria aumenta la presión sobre la explotación de las tierras cultivables, con un impacto en el medio ambiente y los ciudadanos", señalan los expertos de Zero Waste Europe.

Directiva (UE) 2019/904

Más allá de la mejora de los mecanismos de recogida y reciclaje, las autoridades europeas han decidido limitar la fabricación de productos plásticos, especialmente los de un solo uso. La Directiva (UE) 2019/904 prohíbe la comercialización de determinadas categorías de productos para los que existen alternativas sin plástico a precios asequibles.

Para otros productos de plástico se aplican medidas diferentes. Incluyen la limitación del uso y la reducción del consumo de dichos productos y la prevención de la gestión incorrecta de los residuos generados por los requisitos de etiquetado, los esquemas de responsabilidad extendida del productor, las campañas de concienciación y los requisitos de diseño de productos.

Además, la directiva impone una reducción gradual del consumo de algunas categorías de productos plásticos de un solo uso para 2026, en comparación con el valor de referencia de 2022.

El acto legislativo debía transponerse a la legislación de los países de la UE antes del 3 de julio de 2021, fecha a partir de la cual también deberían haberse aplicado las restricciones a la comercialización de los productos en cuestión y al marcado de los de nueva introducción. Para el resto de medidas, la directiva permite plazos de aplicación posteriores, como el 3 de julio de 2024 (requisitos de diseño de las botellas) o el 31 de diciembre de 2024 (medidas de responsabilidad ampliada del productor, salvo en el caso del tabaco, cuyo plazo es el 5 de enero de 2023).

Rumania transpuso la directiva europea mediante una Ordenanza del Gobierno (Ordenanza 6/2021) con un retraso de dos meses en comparación con la fecha límite. El acto legislativo observa en líneas generales las orientaciones establecidas por la directiva europea, especialmente en lo que se refiere a los productos en cuestión, pero presenta ciertas lagunas que deben ser aclaradas por las normas de desarrollo o incluso por actos legislativos de modificación. Incluyen la falta de otorgamiento de un período de transición para los comerciantes, en caso de obligaciones que requieran preparación previa.

Por ejemplo, la normativa impone a los operadores que pongan en el mercado determinados productos de plástico de un solo uso la obligación de reducir progresivamente el consumo, a partir de 2023, de forma que en 2026 se produzca un descenso acumulado del 20% respecto a la cantidad puesta en el mercado. en 2022. Si bien el primer umbral mínimo de reducción (5%) se aplica en 2023, la legislación impone a los operadores que comercializan dichos productos al por menor o que los utilizan para comercializar sus propios productos, dos obligaciones de difícil cumplimiento en el corto plazo. Primero, los comerciantes deben brindar al consumidor alternativas reutilizables en los puntos de venta, adecuadas y sustentables o que no contengan plástico. Sin embargo, el cambio de los comerciantes a las alternativas no se puede hacer de la noche a la mañana. Además, no puede decirse razonablemente que los operadores deberían haber sabido de antemano que estarían obligados a proporcionar alternativas y que ya deberían haber estado preparados con tales alternativas, porque la directiva no exige un instrumento para garantizar la reducción del consumo, pero proporciona una serie de ejemplos de posibles medidas, y los estados miembros deben definir en la legislación local las medidas que consideran apropiadas. Al mismo tiempo, el acto legislativo introduce otras obligaciones complejas y poco claras en algunas situaciones, por lo que las autoridades deben desarrollar la legislación secundaria para aclarar a su debido tiempo todos los aspectos que plantean interrogantes, para asegurarse de que los operadores entienden correctamente, completamente y en debido tiempo sus obligaciones.